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商事制度改革大事記
2017-09-12 TAG: 銅樹平

 

商事制度改革大事記

 

            五年來,全國工商和市場監管部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署,開拓創新、扎實推進,商事制度改革取得顯著成效。

  2013年2月28日,十八屆二中全會決定改革工商登記制度,放寬工商登記條件,加強對市場主體、市場活動監督管理。

  10月25日,國務院審議通過了《注冊資本登記制度改革方案》,確立了商事制度改革總體設計。

  11月12日,十八屆三中全會要求推進工商注冊制度便利化,改革市場監管體系,實行統一的市場監管。

  12月28日,十二屆全國人大六次會議審議修改了《公司法》,明確將公司注冊資本實繳登記制改為認繳登記制,取消公司注冊資本最低限額制度,為推進商事制度改革提供了法治保障。

  2014年2月19日,國務院決定修改《公司登記管理條例》《企業法人登記管理條例》等8部行政法規、廢止2部行政法規,確保改革依法推進。

  3月1日,工商登記制度改革在全國范圍啟動,正式拉開了改革的序幕。

  改革主要體現為“放管服”三個方面。

  在放寬市場準入上:

  一是推進工商注冊便利化。從2014年3月到2017年8月,國家工商總局先后出臺了注冊資本改革、企業住所改革、企業名稱改革、全程電子化和電子營業執照改革,有效降低了創業創新的制度性成本。

  二是實施證照合一改革。2015年10月1日,全國范圍實施了企業工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一、一照一碼”登記制度改革。

  2016年10月1日,在“三證合一”的基礎上,又實施了企業“五證合一、一照一碼”改革。

  12月1日,實施個體工商戶營業執照和稅務登記證的“兩證整合”。

  2017年10月1日,全國范圍內將實施“多證合一”改革。

  三是推行“先照后證”改革。2014年1月以來,已將全部226項工商登記前置審批事項中的87%先后分四批改為后置或取消。

  四是完善企業退出機制。2017年3月1日,全國范圍實施企業簡易注銷登記改革,推動市場準入和退出全程便利化。

  在強化事中事后監管上:

  2014年6月,國務院下發了《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的意見》,要求堅持放管并重,實行寬進嚴管,完善市場監管體系。

  2015年10月,國務院下發了《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》,明確了“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的市場監管原則,初步構建了事中事后監管新模式。

  2017年1月,國務院發布《“十三五”市場監管規劃》,提出了市場監管的新理念,確立了六項監管原則,為市場監管工作描繪了宏偉藍圖。

  2017年8月,國務院公布《無證無照經營查處辦法》,調整了監管查處范圍,明確了監管部門職責。

  經過幾年的探索,以信用監管為核心的新型監管機制初步形成,包括四個方面:

  一是建立企業信息公示制度。2014年10月1日,《企業信息公示暫行條例》正式施行,確立了企業信息公示制度,強化了信用在市場監管中的作用。

  8月19日,國家工商總局發布企業公示信息抽查、企業經營異常名錄管理、個體工商戶年度報告等5部規章,2015年12月30日又制發了嚴重違法失信企業名單管理辦法,夯實了對企業“嚴管”的制度基礎。

  2015年6月30日,全國第一次企業年報工作完成,2013和2014年度企業年報公示率為87.6%和85.1%,實現了從年檢到年報的轉變。2015和2016年度企業年報公示率分別為88.3%和90.45%。

  二是全面推行“雙隨機、一公開”監管。2016年9月,國家工商總局制發文件,推進監管方式改革創新,要求全國工商和市場監管部門全面實施“雙隨機、一公開”監管。

  三是建成“全國一張網”。2014年3月1日,全國企業信用信息公示系統上線運行。2016年12月22日,王勇國務委員啟動國家企業信用信息公示系統,“全國一張網”正式開通。

  四是推動信息共享與協同監管。2015年9月,國家工商總局協調37個中央部門就信息共享和協同監管達成一致意見。

  2016年8月,國務院批復同意將政府涉企信息統一歸集到“全國一張網”并對外公示。

  在優化服務上:

  一是扶持小微企業發展。2014年10月,國務院發布《關于扶持小微企業健康發展的意見》,從資金、財稅、信息等方面加大扶持力度。

  2015年12月,國家工商總局牽頭建設的小微企業名錄系統全部功能上線。

  2017年3月,小微企業名錄升級改版,實現對小微企業的集中查詢和扶持信息的集中公示。

  5月8日,國家工商總局就助力小型微型企業發展發布意見,促進小微企業進得來、留得住、經營好。

  二是加強市場環境建設。2013年12月,國家工商總局提出營造寬松平等的準入環境、公平競爭的市場環境和安全放心的消費環境。

  三是發揮競爭政策作用。國家工商總局高度重視發揮競爭政策在維護市場機制、規范市場秩序、促進市場公平中的作用。根據總局的建議,有關競爭政策的內容多次寫進了黨中央、國務院的政策文件。

  五年來,全國工商和市場監管部門凝心聚力、攻堅克難,推動商事制度改革逐步深化。我們將繼續發揮職能作用,積極落實各項改革任務,將改革進行到底。